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来源：轰堂大笑网编辑：怒江傈僳族自治州时间：2025-04-05 17:58:54

文革结束后，关于真理标准问题的讨论和十一届三中全会的召开，使全党全国人民空前解放了思想，并对建国以来的各种问题特别是文革浩劫展开了深沉的反思。

关键词: 宪法草案初稿;国家主席制度;制宪;1954年宪法国家主席制度是宪法中一项具有中国特色的政治制度。由此可见，宪法草案初稿中所规定的建议权对毛泽东来说是一种实实在在的权力，这项权力的实质是通过其政治权威的影响力来说服持不同意见者，从而贯彻政治意图，实现政治目的。

1956年的八大党章规定党的全国代表大会每五年召开一次，而这个期限与1954年宪法中规定的全国人大的任期也不吻合，这样一种党代会与全国人大的任期不能同步的情况直到1982年宪法和十二大党章通过时才得到了改变，而从1954年到1982年近三十年间的错位既表明一个年轻的执政党在治国理政经验上的不成熟，也表征了该时期党政关系的不协调状态。由于在中央人民政府（1949-1954）期间，实行的是所谓的议行合一的体制，因此中央人民政府委员会会议发挥着国家机构之间的议事协调作用。而权力过小，则难以应付各种复杂情况，这对于一个大国来说尤其是如此。1954年宪法制定的时候，驻苏联的全权代表是张闻天，其当时也是中共中央的13个政治局委员之一。总之上述职权的调整均顺应了客观情势的变迁。

中国共产党缔造和领导的人民解放军，在中华人民共和国成立以后，就是国家的军队。另外，1946年的中华民国宪法也明确规定，总统任期为六年，可连选连任一次。苏联宪法没有规定民族自治机关，1954年宪法第二章国家机构设专节规定了民族自治地方的自治机关的组织原则和职权等。

〔[xxxix]〕在该条中增列类似苏联宪法第一百二十四条……实行政敎分离及敎育与宗敎分离。第73条审判权的译文judicial authority与美国宪法文本中司法权的英文表述The judicial Power相似。在具体内容设计上，比较合理的结合了伊朗传统的伊斯兰教传统和西方立宪主义。〔[xx]〕 Michele Brandt, Jill Cottrell, Yash Ghai Anthony Regan, Constitution-making and Reform:Options for the Process 58-59 (Interpeace 2011). 〔[xxi]〕夏新华：美国宪政主义与20世纪非洲宪政的发展，载《法制与社会发展》2005年第1期。

针对第35条提出疑问：朝鲜的常务委员会在宪法中规定为最高人民会议闭会期间的最高权力机关，我们为什么规定为全国最高权力机关的日常工作机关？〔[xxxv]〕在国家权力的地方机关部分，座谈会针对第50条提出意见：建议本条参照朝鲜宪法第七十六、第七十八两条的第一款加以修改。1954年7月1日，毛泽东在中国政治法律学会《政法研究》编辑部翻译的《苏联宪法草案的全民讨论》一文上做了批语：刘少奇、朱德、李维汉和彭真同志：此件值得看一下，并嘱送田家英同志阅读。

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地方单位提出意见：可参照德意志民主共和国宪法规定允许传授宗敎课程，儿童可受宗敎敎育。〔[iii]〕这一时期，围绕宪法制定权力的主体问题存有争议。〔[xxxi]〕宪法起草委员会办公室印：《宪法草案初稿讨论意见汇编》（四）。任何一个国家的制宪都在不同程度上受当时国际环境的影响，是国内外各种因素互相影响的综合产物。

〔[xv]〕张学继：《中华民国临时约法》与法兰西《第三共和国宪法》的比较研究，载《浙江社会科学》2011年第11期。在草案初稿第二章的民族自治机关部分，座谈会对第64条第2款提出意见：本条第二款末句改为‘宗教信仰及举行宗教仪式的自由。任何一个国家的制宪首先要解决制宪权的正当性问题，这是启动制宪程序的前提与基础。〔[xxxvi]〕宪法起草委员会办公室印：《宪法草案初稿讨论意见汇编》（九）。

而到那时我们在基本上就可以制定一个社会主义的宪法。但不能将斯大林对中国制宪的建议简单地解释为1954宪法制定的唯一因素。

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〔[xxxiii]〕宪法起草委员会办公室印：《宪法草案初稿讨论意见汇编》（一）。〔[xxx]〕座谈会针对第3条提出意见：第四句规定得太轻，苏联、波兰均规定对民族歧视和压迫是犯罪行为。

〔[xxiii]〕10月28日，第二次会谈时，斯大林说：同意目前使用共同纲领，但应准备宪法，并举出一些国家的例子说明制宪对国家建构的意义，如认为印度有宪法并已实行选举，因此，尼赫鲁就可以说印度是民主的，而中国是不民主的。在宪法模式的选择上，毛泽东特别注意1918年苏俄宪法和1936年苏联宪法，并对东欧一些人民民主国家宪法进行了研究与比较。因为本节的主要内容是全国人民代表大会和常务委员会的职权问题。〔[xi]〕王世杰：《比较宪法》，商务印书馆1933年版，第7-8页。1954年宪法，无论在制宪模式、制定程序与内容，还是在宪法文本的语言表述方面均受到外国宪法的影响，体现了一定的开放性。有的国家则更加重视制宪过程的民主性，比如苏联宪法制定与修改过程中的全民讨论。

这样可以避免与司法、监察、行政权相混淆。如梁启超在《立宪法议》提到是故君主立宪者，政体之最良者也〔[iv]〕。

比如，美国1787年费城的制宪会议便是封闭的精英制宪的代表。在分析1918年宪法时，他注意到列宁写的《被剥削劳动人民权利宣言》被放到前面作为第一篇，由此得到启发，决定在宪法总纲的前面写一段序言。

苏联的1936年宪法、越南1946年宪法、保加利亚1947年宪法、捷克斯洛伐克1949年宪法、朝鲜1948年宪法、匈牙利1949年宪法、波兰1952年宪法等社会主义国家宪法对当时中国制宪环境与过程产生了重要影响。法国1946年宪法可代表较先进的资产阶级内阁制宪法〔[xli]〕。

参加翻译的是外文局专家和一些在华工作的外国专家。针对草案第87条，地方单位提出意见，认为可参照民主德国宪法第三十、第三十一、第三十二、第三十三各条的内容，写成一款，代替第二款。其一，以为宪法之变更，应永远取得人民全体一致之同意。〔[xlviii]〕宪法起草委员会办公室印：《宪法草案初稿讨论意见汇编》（十七）。

其次，本章所规定的不是国家的组织而是国家权力的组织，是说人民所有的全部权力怎样通过国家一切机关来实现，故可改为国家权力的组织。〔[xlix]〕在最后通过的1954年宪法中，该意见被接受。

从1954年宪法的外文出版发行，特别是英文的多版本来看，当时的国家领导人既为这部经过全体人民充分讨论的，凝聚着制宪者和全国人民心血与汗水的1954年宪法而自豪，也非常重视1954年宪法的对外宣传工作，也非常珍视1954年宪法文本。〔[xvi]〕在东南亚，菲律宾1935年宪法模仿了美国宪法，原因在于当时任制宪会议议长的Chro M. recto 以及其他制宪议会议员们曾在美国学习法律，认为美国立宪主义较适合于菲律宾的实际，因而按照欧美宪法思想来考虑菲律宾制宪问题。

对此可试举几例：其五，公民的基本权利和义务。甚至有学者主张，君主立宪实际上也是国民立宪，因为君主之权力，则源之于天，源之于民，而非源于家族也，故自唐舜以降，中国已为国民的国家，而非复家族的国家，今之中国实为纯粹国民的国家。

在国家机构部分，第29条中三分之二的多数的译文A two-third majority vote of与美国宪法文本中two thirds of …的表述相近。《论中国立宪之要义》认为，中国不立宪则已，如立宪，必宜取立宪君主国之宪法，参观而仿效之。〔[ii]〕梁启超：立宪法议，载《清议报》1901年第81期。1954年6月14日，中央人民政府委员会第30次会议决定公布草案，在全国进行草案的学习与讨论，以寻求宪法的社会基础。

〔[xlvi]〕在1954年宪法草案初稿第二章的标题部分，草案座谈会上有人指出宪草第二章国家组织系统的标题可改为：国家权力的组织或国家权力组织系统。苏联、越南的宪法都是用国家最高权力机关的名称。

（二）民众广泛参与制宪的程序宪法草案的全民讨论体现了1954年宪法的民主基础。有关苏联宪法著作中，也是以机关活动、而不是以权来区别各种国家的。

毛泽东认为，制定本国宪法，参照别国宪法和中国历史上有过的宪法，是完全必要的。此外，在标点符号的采用上，宪法草案座谈会的意见指出：第二十六条、第二十九条、第三十六条的标点符号，为使主语对条下各款都连贯下去，建议参照苏联宪法第四十九条，把各条中末一款以外各款的句号都改为分号。

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